歐盟為對抗美國科技巨頭與中國威脅，推動科技主權政策，卻因內部分歧陷入僵局。衛星頻譜與雲端市場兩大決策，反映理想與現實的衝突。
面對中國技術崛起與美國科技巨頭的長期主導地位，歐洲正試圖透過法規建立專屬的「科技主權」 (Tech Sovereignty)，藉此扶植本土科技產業。不過，歐洲領導人目前對於該採取多強硬的手段來限制大型科技公司 (Big Tech)產生嚴重分歧。
這場內部爭辯，直接影響即將拍板的兩大關鍵決策：歐盟企業在行動衛星頻譜的優先存取權，以及限制跨國巨頭參與歐盟雲端運算標案的程度。
在跨大西洋關係充滿不確定性的當下，歐盟究竟該為了扶植本土企業而採取強硬的保護主義，還是該顧及現實的技術落差與華府的可能反撲？這成了布魯塞爾當局最大的難題。
衛星通訊頻譜的角力：想扶植本土，卻難擋Starlink叩關
低軌衛星通訊已成為現代國防與商用的戰略制高點。
歐盟預計將於週三公佈針對行動衛星服務頻譜的重新分配流程。目前這些頻譜主要由美國公司Viasat與EchoStar所使用。
這項針對2GHz頻段的法規調整，對於軍事與商業用途皆相當重要，原本計畫為OVHCloud與德國電信 (Deutsche Telekom)等歐洲本土業者鋪路，並且限制Starlink在歐洲市場的擴張。
然而，根據路透新聞報導，布魯塞爾當局最終的妥協方案，雖然會將大部分頻率保留給歐洲企業，但仍可能為Elon Musk的Starlink，以及亞馬遜的低軌衛星業務Leo留下獲取利潤豐厚頻譜的空間。
雲端市場的防線與1兆歐元的殘酷落差
另一個主戰場則是預計於6月3日拍板的《歐盟雲端與人工智慧發展法案》 (EU’s Cloud and AI Development Act)。這項法案因為內鬥已經歷經多次延宕。
目前全球雲端基礎設施市場由美國企業佔據絕對主導地位，總市佔率高達63%。其中，亞馬遜佔據28%領先群雄，其次為微軟Azure的21%，以及Google Cloud的14%，其他競爭對手的市佔率則僅有低個位數。
基於對敏感資訊外洩給不良行為者的擔憂，該法案草案預計將「限制」而非完全「封殺」這三大巨頭進入歐盟雲端市場，特別是在敏感的公共採購專案上。
史丹佛運算反壟斷計畫的主編Alba Ribera Martínez直言，當前的地緣政治格局凸顯歐洲基礎設施極易被「切斷」的結構性脆弱。但她同時也點出現實：歐洲在雲端基礎設施方面，與美國存在高達1兆歐元的巨大投資落差。
歐盟內部的路線之爭：「買歐洲貨」還是「公平競爭」？
在制定這些規範時，歐洲各國首都的意見嚴重分歧，對於該採取多快、多強硬的手段爭論不休。
• 激進扶植派：歐盟工業負責人Stephane Sejourne積極為歐洲企業爭取更大角色。歐盟國防負責人Andrius Kubilius則認為，基於軍事與國防需求，必須給予歐洲參與者優惠待遇。
• 規則主導派：負責科技事務的芬蘭籍委員Henna Virkkunen主張，歐洲應該對所有公司制定明確的規則，而不是直接排斥非歐洲企業。
知情人士指出，由於Henna Virkkunen直接負責這些正在討論的議題，她的務實路線最終獲勝機率較高。此外，代表亞馬遜、Google、Meta及EchoStar的遊說團體CCIA也強烈警告，全面排除非歐盟企業將導致保護主義，進而剝奪消費者的選擇權。
用立法催生不出創新，歐洲科技主權面臨陣痛期
從這場正在布魯塞爾上演的政策角力可以看出，歐洲在追求「數位主權」的道路上，正遭遇極大的理想與現實衝突。
歐盟高層深知，過度依賴美國的雲端與衛星基礎設施，在現代地緣政治下極具風險。但在基礎設施上高達1兆歐元的投資落差，以及本土缺乏能與亞馬遜、微軟或Starlink規模相抗衡的同等級服務供應商，讓歐盟在制定法規時顯得投鼠忌器。
如果採取極端的「購買歐洲貨」 (Buy European)政策，不僅可能引發華府的強烈反彈，更會直接拖累歐洲各國政府與企業的數位轉型進度——因為歐洲尚未具備完全填補這些技術缺口的能力。最終，歐盟選擇在衛星頻譜與雲端標案上採取「限制但保留空間」的折衷方案，這雖然顯得不夠強硬，卻是現階段唯一能兼顧產業運作實務的解法。
接下來，行動衛星頻譜提案還需要各國的回饋，而雲端法案也必須在未來幾個月內與歐盟議會進行協商，歐洲的科技主權之路，恐怕還需要一段漫長且昂貴的陣痛期。
